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Plan Regional de Juventud – Región de Atacama.


Organismo:Instituto Nacional de la Juventud – INJUV.

Temática: Iniciativas para fomentar la participación de la ciudadanía en la formulación de políticas y en la gestión pública y organizaciones de la sociedad civil.

País: Chile.

I. Resumen de la experiencia

La elaboración del Plan Regional de Juventud es un hecho nuevo para la Región de Atacama. Anteriormente se realizaron algunos intentos, pero ninguno de forma tan clara, concreta y sustentable en el tiempo.

Para llevar a cabo el Plan Regional de Juventud se crearon las siguientes instancias:

• Conformación de mesas de trabajo;
• Creación de la Red de Servicios Públicos, integrada por organismos de Gobierno,
• Creación de los Consejos Provinciales de Juventud, con líderes de organizaciones juveniles
• Creación del Comité Ejecutivo, encargado del seguimiento del proceso.

Para el levantamiento de información se realizaron tres encuentros provinciales con jóvenes, los cuales se denominaron Cabildos. Posteriormente se formuló el Plan Regional de Juventud que consideró los siguientes aspectos: Diagnósticos de la Juventud Regional, resultado de Cabildos, oferta pública de programas existente para los jóvenes, los nuevos compromisos asumidos y estadísticas cuantitativa con el objetivo principal de crear pautas y establecer ejes de intervención reales y de impacto, no sólo desde la mirada de las instituciones públicas, sino también desde los jóvenes, que se transformaron de “usuarios” a ser “ciudadanos interventores de políticas sectorizadas“.

Con el Plan Regional de Juventud se generaron 59 compromisos, que se sumaron a la oferta pública ya existente y participaron aproximadamente 60.000 jóvenes de la Región de Atacama.

II. Objetivos esperados con la implementación de la práctica

El objetivo general perseguido mediante la implementación de este Plan Regional de Juventud era:

• Implementar lineamientos intersectoriales de planificación y coordinación en las diversas acciones de instancias gubernamentales y privadas orientadas hacia el sector juvenil de la Región de Atacama, Chile, a través del conocimiento y estudio de la situación e identidad juvenil regional, con el fin principal de fomentar su progresiva integración, desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de los y las jóvenes de Atacama.

En tanto, sus objetivos específicos fueron los siguientes:

• Identificar y difundir la oferta pública de programas existente para el segmento juvenil en las provincias de Copiapó, Huasco y Vallenar.

• Crear nuevos compromisos regionales por parte de los diversos organismos estatales orientados a la temática juvenil de acuerdo a la realidad regional.

• Establecer estrategias de acción pertinentes y perdurables en las cinco áreas de desarrollo establecidas: Ciudadanía Juvenil y Generación de Redes; Oferta Cultural y Recreativa; Autocuidado en Salud; Emprendimiento Laboral Juvenil y Acceso a Nuevas Tecnologías y Educación.

• Instaurar instancias de participación y trabajo en conjunto con los diferentes actores públicos y representantes de la población civil, tanto regional como local, en temas referentes a políticas públicas e inversión social dirigido a este segmento focalizado.

III. Contexto de la experiencia

El desafío de generación y puesta en marcha de “Planes Regionales de Juventud” constituye uno de los aspectos esenciales que debe inspirar el trabajo del Estado en torno al tema jóvenes a nivel de cada una de las regiones, es por esto, que es una materia de interés en la Agenda Estratégica del Ministerio de Planificación y Cooperación MIDEPLAN: Prioridades 2004-2005, en el área Prioritaria de Juventud, dentro de los objetivos estratégicos, el instalar el eje de juventud como política de Gobierno para el año 2004.

Ese mismo año, se entregó un Instructivo Presidencial que creó el Comité Gubernamental para el Fortalecimiento de la Acción Estatal en materia de Juventud, según documento Gabinete Presidencial: Nº 03 de fecha 23 Enero de 2004. Dicho Comité tiene como orientación tres ejes transversales: el fomento de la ciudadanía juvenil; la equidad de género; y el fomento de la relación intergeneracional para el fortalecimiento de la acción estatal en materia de Juventud.

El Plan Regional de Juventud es el resultado de una acción conjunta entre instancias relacionadas con la temática joven, desde la institucionalidad pública. Por esta razón se hizo indispensable realizar un trabajo coordinado, organizado y estructurado con el fin de obtener los productos requeridos de cada entidad. En el “Seminario de Políticas Regionales de Juventud”, se establecieron los responsables de cada ámbito para llevar a cabo el Plan Regional de Juventud de Atacama. Básicamente los equipos de trabajo y funciones asignadas fueron los siguientes:

a.- Equipo responsable Instituto Nacional de la Juventud INJUV: Es el encargado de coordinar, ejecutar y sistematizar las diferentes acciones establecidas en el Plan Regional de Juventud. Los responsables directos del Instituto Nacional de la Juventud, de la región de Atacama son la Directora y la Profesional de Apoyo.

b.- Comité Ejecutivo: Este Comité se creó con el objetivo principal de ser la instancia asesora, evaluadora y organizadora en la recopilación de insumos y antecedentes requeridos para la elaboración del Plan Regional de Juventud. El Comité Ejecutivo está compuesto por siete entidades gubernamentales:

• Servicio Nacional del Menor.
• Secretaria Regional Ministerial de Gobierno.
• Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE).
• Gobierno Regional
• Secretaria Regional Ministerial de Educación
• Dirección Regional de Salud.
• Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS).

c.- Red de Servicios Públicos: La Red de Servicios Públicos fue constituida con antelación al Plan Regional de Juventud, ya que en el año 2003 se realizó el proyecto “Fortalecimiento de la Red Intersectorial del Trabajo con Jóvenes”, financiado por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS- organismo del Gobierno de Chile y que permitió avanzar en cuanto a la coordinación de entidades que trabajan en la temática juvenil. La Red de Servicios públicos está conformada por 13 entidades públicas y 2 municipios de la región:

• Secretaria Regional Ministerial de Salud.
• Secretaria Regional Ministerial de Justicia.
• Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales.
• Servicio Nacional de la Mujer.
• Servicio Nacional del Consumidor.
• Servicio Nacional del Menor.
• Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
• Instituto Nacional de Estadística.
• Instituto Nacional Previsional.
• Instituto Nacional del Deporte.
• Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas.
• Dirección de Biblioteca, Archivo y Museo.
• Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU).
• Ilustre Municipalidad de Diego de Almagro.
• Ilustre Municipalidad de Chañaral.

d.- Consejos Provinciales de Juventud: Son concebidas como mesas de trabajo constituida por jóvenes líderes representantes de organizaciones juveniles de las ocho comunas de la Región, que convoca a los diversos quehaceres del ámbito juvenil. Los Consejos Provinciales de Juventud son los encargados del seguimiento, evaluación y validación del proceso de la elaboración del Plan, además de ser una instancia consultiva, representativa y coordinadora de las acciones juveniles comunales y provinciales.

e.- Provincia de Huasco: Conformado por 12 representantes de diversas organizaciones juveniles. Éstas son las siguientes:

• Presidenta Centro de Alumnos Liceo Pedro Troncoso Machuca, Vallenar.
• Presidente Escuela de Samba “Pacha-Batú”, Vallenar.
• Agrupación de Rock, Vallenar.
• Presidente “Grupo Juvenil Mantencillo”, Freirina.
• Presidente Grupo Batucada, Huasco.
• Centro de Alumno Liceo Japón, Huasco.
• Presidente Centro juvenil “Desierto Florido”, Vallenar.
• Grupo Juvenil “Los de la Pobla”, Freirina.
• Presidenta Pastoral Juvenil, Huasco.
• Encargado Área Joven Ilustre Municipalidad de Huasco.
• Encargada Oficina Municipal de Juventud de la Ilustre Municipalidad de Vallenar.
• Coordinador Programa Previene comuna Vallenar.

f.- Provincia de Chañaral: Conformado por 12 representantes de diversas organizaciones juveniles. Son las siguientes:

• Representante Escuela de Tenis, Chañaral.
• Coordinador Pastoral Juvenil, Chañaral.
• Agrupación Ecológica Mediambiental “Utopía”, Chañaral.
• Representante Gestores Culturales SECULTURA, Diego de Almagro.
• Representante Grupo Juvenil “Mitología Urbana“, Chañaral.
• Presidente Agrupación deportiva “Las Dunas”, Chañaral.
• María Sánchez, Presidenta C.C. A.A. Liceo Manuel Magallanes, Diego de Almagro.
• Grupo Juvenil “Batú Kausai“, Chañaral
• Presidente Agrupación Juvenil Barquito.
• Oficina Organizaciones Ilustre Municipalidad de Diego de Almagro.
• Gestión Área Joven Ilustre Municipalidad de Chañaral.
• Manuel Ortiz Rivera, Área Joven Ilustre Municipalidad de Chañaral.

Dentro de los factores determinantes que influyeron en la introducción de esta iniciativa, destaca la promoción realizada durante al año 2002 por el Instituto Nacional de la Juventud, con respecto a la formulación de “Planes Regionales de Juventud”. A través de este ejercicio, se materializó el compromiso del Instituto Nacional de la Juventud de avanzar en el diseño de una política pública capaz de reconocer las diferencias, riquezas y particularidades propias de las diferentes escalas territoriales donde los jóvenes construyen concretamente su cotidianeidad. Dicha experiencia fue desarrollada en una etapa piloto en las regiones I, IV, IX, y X de Chile, las cuales se unieron al trabajo antes desarrollado por la Dirección Regional del Instituto Nacional de la Juventud de la Octava Región.

Desde el año 2003, la generación de Planes Regionales de juventud formaba parte de la política interna del INJUV, por lo que se generó material como el SYLLABUS de apoyo a la formulación de “Planes Regionales de Juventud” y otros documentos que entregaron las herramientas necesarias para la elaboración de dichos planes. A su vez se realizó una fase de transferencia a las Direcciones Regionales, de manera de colaborar en el proceso de elaboración de cada Plan Regional de Juventud.

IV. Etapas del proceso y factores críticos de éxito

En el diseño del Plan Regional de Juventud de la Provincia de Atacama se siguieron las siguientes etapas:

Primera Etapa:

Seminario “Política Regional de Juventud” y Conformación Mesas de Trabajo

En la Región de Atacama se dio inicio al trabajo de la elaboración de un Plan Regional de Juventud con un seminario denominado “Política Regional de Juventud” realizado los días 15 y 16 de Abril del año 2004, en la Casa de la Cultura de la Universidad de Atacama, en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la Red Intersectorial del trabajo con Jóvenes”, financiado por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social y ejecutado por el Instituto Nacional de la Juventud y que contó con la intervención de profesionales de Interjoven. En el Seminario, al cual asistieron 32 profesionales de las diversas instituciones que trabajan la temática juvenil en la región, se estableció un primer Plan de Acción a corto plazo para el trabajo a realizar en el contexto de la elaboración del Plan Regional de Juventud en Atacama, además de la programación de reuniones periódicas de trabajo.

En esta instancia se conformaron Mesas de Trabajo de parte de los diversos sectores involucrados, los cuales se detallan en el punto anterior. Estos son; Comité Ejecutivo, Red de Servicios Públicos y Consejos Provinciales de Juventud.

Durante el mes de Junio de 2004, comenzó la implementación de los Consejos de Juventud, inicialmente en la Provincia de Chañaral y luego en la Provincia de Huasco. En esta instancia se ha realizado un trabajo en conjunto y coordinado con las Oficinas Municipales de Juventud y representantes de los distintos municipios encargados del tema joven, quienes son entes fundamentales en la realización y convocatoria de las reuniones mensuales que mantienen dichos Consejos, ya sea facilitando las dependencias y movilización para el traslado de los representantes de las distintas comunas de la Provincia, como asesorando y apoyando a las agrupaciones técnicamente. Actualmente, funcionan con reuniones mensuales y como mesas de trabajo en temas relacionados con juventud a nivel provincial, convirtiéndose en una instancia de interrelación con Gobernaciones Provinciales, Municipios y Servicios Públicos en general.

Segunda Etapa:

Recopilación de Información. Catastro de Oferta Pública y Catastro de Organizaciones Juveniles

Dentro de las tareas a realizar establecidas en este primer Plan de Acción está la recopilación, a través de un convenio de trabajo realizado con el Gobierno Regional, de la oferta pública de programas existentes para el ámbito juvenil y un catastro de organizaciones juveniles formales y no formales registradas en las 9 Municipalidades de la región. Además se comenzó un trabajo de identificación de variables con el profesional de la Secretaría Regional de Planificación y Coordinación SERPLAC, y el Comité Ejecutivo a través de un llenado de Ficha, con la descripción de las diversas variables detectadas en las 5 áreas de desarrollo establecidas a nivel nacional. Paralelo a estas acciones se realizaron reuniones periódicas con el Comité Ejecutivo para el seguimiento y evaluación del trabajo realizado y reuniones mensuales informativas con la Red de Servicios Públicos para el trabajo con Jóvenes.

Tercera Etapa:

Desarrollo de Cabildos

Una vez recopilada toda la información y análisis de parte de los diversos estamentos de Gobierno, se realizaron los Cabildos Provinciales de Juventud, los cuales se coordinan para su ejecución a través de los Consejos Provinciales, con patrocinio de las diversas municipalidades de la Región. Los Cabildos constituyen instancias de participación comunitaria de los jóvenes, en donde se reúnen con el fin de detectar necesidades, requerimientos y posibles soluciones en temas que son de ámbito de interés juvenil. Los Cabildos son convocados por los INJUV Regionales y apoyados por el Municipio y autoridades correspondientes de la región.

Las fechas en los que fueron realizados son:

Cabildo Provincia de Huasco, Sábado 02 de Octubre de 2004
Cabildo Provincia de Chañaral, Sábado 09 de Octubre de 2004.
Cabildo Provincia de Copiapó, Sábado 16 de Octubre de 2004

En estos, participaron un total de 210 jóvenes de la Región de Atacama, pertenecientes a las nueve comunas que conforman las tres provincias de la región. Cabe destacar que en conjunto con la metodología de Cabildo usada para el levantamiento de información en la elaboración del Plan Regional de Juventud, se impartió el Taller de Elaboración y Formulación de Proyecto a organizaciones juveniles formales e informales catastradas por los respectivos municipios.

Cuarta Etapa:

Estipulación de compromisos regionales de 17 servicios públicos

En las fechas posteriores, se realizó a través de la Secretaría Regional de Planificación y Coordinación -SERPLAC, la recopilación de información de 17 Servicios Públicos que poseen compromisos en el Plan de Acción Nacional, estipulando los compromisos a nivel regional que asumirán para el período 2004-2005 en una matriz standard. Finalmente se ejecutan 59 compromisos regionales, algunos productos de los establecidos a nivel nacional y otros nuevos generados autónomamente por los servicios según las necesidades generadas por las particularidades de la Región.

Quinta Etapa:

Sistematización

Interpretación de la información recopilada con apoyo de estudios y encuestas realizadas en la región, tanto de la misma Institución como de otros organismos e instituciones relacionados con la temática.

Sexta Etapa:

Corrección y perfeccionamiento de un primer documento

Realizada esta última actividad, se hizo entrega de un primer documento propuesta del Plan Regional de Juventud-Región de Atacama en el mes de Diciembre, para su revisión y corrección, al Departamento de Desarrollo Social y Cultural de la División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional, principal socio estratégico y de apoyo técnico en la elaboración de dicho Plan, y al Instituto Nacional de la Juventud del nivel Central.

Séptima Etapa:

Lanzamiento oficial y socialización del Plan Regional de Juventud

Finalmente, dicho documento fue lanzado oficialmente, con la presencia de las autoridades comprometidas en los diversos proyectos y programas dirigidos hacia los y las jóvenes, el 07 de Mayo de 2005, siendo entregado abiertamente a la comunidad Atacameña en general.

Octava etapa:

Monitoreo y seguimiento

El seguimiento del Plan se realiza a través de las instancias existentes, como lo son los Consejos Provinciales de Juventud y el apoyo técnico del Gore (Gobierno Regional) donde se ha seguido el seguimiento de los 59 compromisos asumidos. (Ver ejemplo de seguimientos de compromisos adquiridos en Anexo 1).

Factores Críticos de Éxito

La voluntad y apoyo intersectorial de los diferentes organismos participantes en la generación de un Plan Regional de Juventud en la Región de Atacama jugó un papel clave en esta iniciativa.

Reforzamiento constante desde Departamento de Coordinación Intersectorial y Direcciones Regionales del INJUV, hacia los jóvenes, generando estrategias de trabajo con ellos, fomentando la realización de Consejos y/o otras formas y dinámicas de organización juvenil pertinentes en el territorio.

V. Medios utilizados

Recursos Financieros para iniciativas que permitieron la elaboración del Plan:

Desde el INJUV del nivel central se financió la realización de Cabildos con un monto de US $ 974.

El seminario Política Regional de Juventud se financió a través del proyecto “Fortalecimiento de la Red Intersectorial del trabajo con jóvenes”, por un monto de US $ 974 otorgado por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social FOSIS.

Recursos Financieros para ejecución del Plan:

Para la implementación del Plan Regional de Juventud, que considera la ejecución de 59 iniciativas contempladas se comprometieron 630 millones de pesos aproximadamente (US $1.211.000). Este monto proviene de las distintas entidades públicas que participaron en la elaboración y ejecución del Plan Regional de juventud. Este plan se termina de ejecutar durante el año 2006.

Recursos Humanos:

La responsabilidad principal se encontraba en la Directora Regional y la profesional de Apoyo del Instituto Nacional de la Juventud de la Región de Atacama, quienes en conjunto con los funcionarios de Gobierno encargados del tema y representantes de cada institución, sumaron un total de 26 profesionales trabajando en el Plan Regional de Juventud.

Recursos Físicos y de Infraestructura:

Los insumos y dependencias utilizados durante el proceso de elaboración del Plan fueron gestionados a través de diversos servicios públicos y por medio de los municipios en el caso del desarrollo de actividades en comunas. Es decir, las mismas instituciones involucradas facilitaron sus dependencias para el desarrollo de reuniones, exposiciones, encuentros, entre otros.

VI. Actores involucrados

Participaron en el diseño e implementación del Plan Regional de Juventud los siguientes actores a nivel de Gobierno.

• Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE)
• Dirección de Biblioteca, Archivos y Museos
• Dirección Regional de Salud
• Fondo de Solidaridad e Inversión Social
• Gobierno Regional de Atacama
• Ilustre Municipalidad de Chañaral
• Ilustre Municipalidad de Diego de Almagro
• Instituto Nacional de Estadística
• Instituto Nacional de la Juventud
• Instituto Nacional del Deporte
• Instituto Nacional Provisional
• Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas
• Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU)
• Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales
• Secretaría Regional Ministerial de Educación
• Secretaría Regional Ministerial de Gobierno
• Secretaría Regional Ministerial de Justicia
• Secretaría Regional Ministerial de Planificación
• Secretaría Regional Ministerial de Salud
• Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
• Servicio Nacional del Consumidor
• Servicio Nacional de Menores
• Servicio Nacional de la Mujer

Además de 48 Organizaciones Juveniles formales e informales que participaron de los consejos y/o cabildos provinciales.

VII. Resultados logrados

Entre los resultados alcanzados destacan los siguientes:

• Establecimiento de una estrategia de seguimiento de los compromisos asumidos en el Plan Regional de Juventud, a través de una matriz en donde se establece el estado de avance y nivel de cumplimiento de las metas por cada institución y/o servicio responsable, de acuerdo a los indicadores establecidos, tales como, número de beneficiarios, fecha de realización de actividad, entre otros.

• Aumento de la presencia institucional en las comunas de la tercera región.

• Focalización de las iniciativas a los sectores más locales del segmento juvenil.

• Postulación de las organizaciones juveniles comunales de forma más oportuna a los proyectos y programas de Gobierno, ya que se informaron a través de las reuniones mensuales de Consejo de Juventud. En esta instancia, se gestionaron asesorías técnicas de acuerdo a los requerimientos de los jóvenes.

• Incremento de postulantes jóvenes a los diversos fondos concursables dispuestos en la Oferta Pública, debido a que se estableció un trabajo de coordinación y entrega de información a las organizaciones juveniles

• Creación de redes intersectoriales, entre los jóvenes de los Consejos de Juventud y la Red de Servicios Públicos. El caso más concreto es el nexo entre las organizaciones juveniles con la División de Organizaciones sociales de la Secretaría Regional Ministerial de Gobierno, para el fortalecimiento de su gestión.

VIII. Premios y reconocimiento recibidos

Reconocimiento de los demás Servicios Públicos, posicionando al Instituto Nacional de la Juventud de la Región, como un estamento líder y capaz de organizar y elaborar Políticas Públicas de Juventud, transformándose, además, en una instancia consultada por ellos al momento de intervenir este segmento etáreo.




Persona responsable de contacto que presenta la propuesta: Carola González Gallinato.
Cargo: Profesional Departamento Coordinación Intersectorial Instituto Nacional de la Juventud INJUV.
Correo electrónico: [email protected]


     


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