Las Comisiones Asesoras Presidenciales del Gobierno de Michelle Bachelet

Este documento presenta el análisis de seis comisiones asesoras presidenciales ad hoc formadas por el gobierno de Michelle Bachelet (CAP): la CAP para la Reforma Previsional, la CAP para la Reforma de las Políticas de Infancia, la CAP para la Calidad de la Educación, la Comisión pro Transparencia y Probidad, la CAP para la Educación Superior y la CAP de Trabajo y Equidad. Si bien todos los gobiernos anteriores han formado comisiones de estas características, el actual gobierno le dio un nuevo sentido a estas instancias: ampliar la participación a la sociedad civil en el proceso de formulación de políticas públicas. Con esta práctica el actual gobierno intentó enfrentar los actuales desafíos en materia de representación política presentes en el país. Es decir, cada vez mayores niveles de crítica hacia los partidos políticos y el Congreso, acompañado de un proceso de “oligarquización” de las agrupaciones políticas actualmente organizadas en torno a estructuras cerradas y desvinculadas de la ciudadanía. Esta crítica de la opinión pública también se manifiesta en los cada vez mayores niveles de abstencionismo electoral y de no inscripción y el aumento de liderazgos políticos personalistas, en oposición a propuestas programáticas. Estos problemas no son particulares a Chile, pero se han incrementado en nuestro país en los últimos años.

Descripción
Este documento presenta el análisis de seis comisiones asesoras presidenciales ad hoc formadas por el gobierno de Michelle Bachelet (CAP): la CAP para la Reforma Previsional, la CAP para la Reforma de las Políticas de Infancia, la CAP para la Calidad de la Educación, la Comisión pro Transparencia y Probidad, la CAP para la Educación Superior y la CAP de Trabajo y Equidad. Si bien todos los gobiernos anteriores han formado comisiones de estas características, el actual gobierno le dio un nuevo sentido a estas instancias: ampliar la participación a la sociedad civil en el proceso de formulación de políticas públicas. Con esta práctica el actual gobierno intentó enfrentar los actuales desafíos en materia de representación política presentes en el país. Es decir, cada vez mayores niveles de crítica hacia los partidos políticos y el Congreso, acompañado de un proceso de “oligarquización” de las agrupaciones políticas actualmente organizadas en torno a estructuras cerradas y desvinculadas de la ciudadanía. Esta crítica de la opinión pública también se manifiesta en los cada vez mayores niveles de abstencionismo electoral y de no inscripción y el aumento de liderazgos políticos personalistas, en oposición a propuestas programáticas. Estos problemas no son particulares a Chile, pero se han incrementado en nuestro país en los últimos años.

Frente a esta creciente debilidad de las instituciones tradicionales a cargo de la representación de los intereses de la sociedad (partidos políticos y Congreso), Michelle Bachelet buscó formar espacios alternativos de deliberación en la etapa inicial de la formulación de propuestas de reforma de políticas públicas, como fueron las CAP. En estos espacios se convocó a expertos de distintas sensibilidades políticas y a actores de la sociedad civil (a través de audiencias o de participación directa). Este trabajo de comisión se alimentó, además, en varias ocasiones por estudios de opinión y encuestas de nivel nacional encargadosespecialmente para estas instancias.

A partir de las propuestas emanadas por estas comisiones el Ejecutivo formuló proyectos de reforma centrales del actual gobierno: políticas de infancia (Chile Crece Contigo), un nuevo sistema previsional y un proyecto de ley en educación (LGE) que reemplaza al actual marco LOCE, entre otros. El estudio presentado aquí se basó en un análisis tanto cualitativo como cuantitativo de los informes finales de los consejos, sus respectivos sitios web, la información que provee el sitio de información legislativa (SIL) del Congreso chileno, de investigación de prensa y entrevistas a asesores presidenciales, presidentes e integrantes de los consejos. En la primera parte se da cuenta del proceso de estas seis comisiones asesoras. Luego se presenta un análisis comparativo de ellas, tomando en cuenta el perfil de sus integrantes, sus modos de funcionamientos y el contexto en el cual se generaron. Finalmente, se presentan las conclusiones del trabajo.

Tabla de Contenidos
I. Introducción

II. Las comisiones asesoras presidenciales (CAP)

III. Las comisiones asesoras presidenciales del gobierno de Michele Bachelet
III.1 Trayectoria de las comisiones
a) Origen
b) Aprendiendo de la experiencia
c) Resultados del proceso de las comisiones

III.2 Composición y modos de funcionamiento de las comisiones
a) Presidentes y coordinadores
b) Tipos de consejo

III.3 El perfil de los expertos

III.4 Composición político-ideológica de los consejos

III.5 Participación de sectores sociales

III.6 Lógica de trabajo: deliberación y aprendizaje

IV. Conclusiones
El dilema de la representación
La tendencia hacia consejos de “expertos”
Participación social
Referencias

Personajes Ilustres

  • Peter Heintz

    Nació el 6 de noviembre de 1920 en Zurich, Suiza Davos, falleciendo el 15 de marzo de 1983. Fue un sociólogo Suizo cuya educación…

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  • Carlos Filgueira

    Fue alumno de la tercera Promoción de FLACSO, entre 1962 y 1963, y fue quien fundó en 1975 el Centro de Investigaciones…

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  • Manuel A. Garretón

    Nació en Santiago de Chile el 23 de mayo de 1943. Es sociólogo y ex docente de FLACSO-Chile …

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