Una reforma necesaria. Efectos del sistema binominal (2ª Ed.)

Los sistemas electorales son parte fundamental del sistema democrático. Las normas que establecen el juego democrático pueden afectar las relaciones de poder entre las diversas fuerzas políticas, afectar la capacidad de los partidos de generar acuerdos, promover coaliciones y/o producir mayor fragmentación política. Asimismo, el sistema electoral no es otra cosa que la materialización de un conjunto de decisiones que una comunidad adopta respecto de quiénes pueden participar de la deliberación democrática y quiénes quedan excluidos de ésta. Existen una serie de argumentos a favor o en contra del sistema binominal. En este trabajo se sistematizaron los efectos del mismo a partir de un análisis pormenorizado de las distintas funciones que un sistema electoral debería cumplir.

Descripción
Dentro de las principales conclusiones del informe, se sostiene que la evidencia demuestra que el sistema binominal:

– Tiende a sobre-representar a las dos principales coaliciones.
– Tiende a favorecer a partidos en ascenso.
– Favorece a la segunda coalición más votada.
– Discrimina en contra de partidos pequeños.
– Dificulta la inclusión de las mujeres.
– Sub-representa a grupos étnicos y otros sectores tradicionalmente marginados.
– El distritaje provoca fuertes distorsiones territoriales.
– Contribuye a desincentivar la participación electoral.
– Incentiva la formación de coaliciones, pero genera alta competencia al interior de las coaliciones.
– No reduce el número de partidos.
– Promueve un relativo vínculo personal electores–representantes.
– Promueve la designación cupular de candidatos/as.
– Genera redes de apoyo personalísticas
– No promueve la ampliación de base electoral.
– No genera búsqueda del voto de centro político favoreciendo una polarización moderada.

El adecuado diagnóstico de los efectos que ha tenido el sistema binominal permitirá a los tomadores de decisión abordar los vacíos y debilidades que están presentes allí y, a partir de este diagnóstico, proponer soluciones. Del análisis de las consecuencias que ha tenido el sistema electoral binominal se desprenden las siguientes recomendaciones.

Se requiere un sistema que resuelva los serios problemas de representatividad del sistema actual. Dicha representatividad no es sólo político-ideológica, sino que involucra una heterogeneidad de dimensiones incluyendo aspectos de género, etnia, aspectos sociales, religiosos y regionales. Un sistema representativo debiera dar cuenta de todas estas dimensiones.

Es necesario un sistema que evite la fragmentación excesiva de los partidos políticos. En Chile, existe gran continuidad en la cantidad de partidos existentes, por lo que resulta recomendable modificar el actual sistema para que sea más congruente con el multipartidismo, sin dejar de establecer algún tipo de estímulo a la formación de coaliciones. Sería importante, además, rebajar las barreras de entrada actuales que impiden la inclusión de terceras coaliciones.

La identificabilidad también es pro- blemática en Chile. Se requeriría alcanzar un equilibrio que potenciara debates programáticos más que centrados en las personas. Es necesario generar incentivos para fortalecer los partidos y su rol en la política, distinguiendo la labor legislativa de la alcaldicia. Se evitaría con ello el clientelismo y relaciones de poder inade- cuadas para un sistema democrático.

Se requeriría de un sistema más competitivo, donde se evite el complejo escenario actual de alta certeza sobre quién triunfará en una elección. Dicha certeza desincentiva la participación y aleja a los potenciales electores de sus representantes.

Deben tenerse en cuenta una serie de normas adicionales que son parte del sistema electoral, incluyendo aspectos como el mecanismo para la designación de candidatos, la existencia de primarias internas en los partidos, la vinculación entre el sistema electoral y mecanismos de acción afirmativa, etc.

Tabla de Contenidos
La importancia de un sistema electoral Funciones que cumple un sistema electoral
¿Qué es el sistema binominal?
Los efectos del sistema binominal

1. El sistema binominal afecta la calidad de la representación
2. Se ve favorecida la segunda coalición más votada
3. El sistema binominal afecta la presencia de mujeres en el Congreso
4. El distritaje actual distorsiona la representación de regiones
5. El sistema binominal favorece la formación de pactos, pero no necesariamente la cooperación
6. El sistema binominal tiende a favorecer a los partidos más grandes
7. El sistema binominal no ha incentivado la reducción del número de partidos
8. El sistema binominal polariza moderadamente el sistema político
9. El sistema binominal no favorece la competencia entre coaliciones
10. El sistema binominal promueve sólo una relativa identificabilidad del elector y su representante
11. El sistema binominal desincentiva la participación de la ciudadanía

Conclusiones

Referencias

Personajes Ilustres

  • Fernando H. Cardozo

    Nació el 18 de junio de 1931 en Río de Janeiro, Brasil y estudió Sociología en la Universidad …

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  • Hugo Zemelman

    Nació en Concepción, Chile en el año 1931, falleciendo el 3 de octubre de 2013, en la ciudad de Pátzcuaro, México…

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  • Manuel Castells

    Nació en Hellín, España en el año 1942. Sociólogo y profesor universitario, catedrático de Sociología y…

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